与西南、河湟等地的土司一样，根据草场、部众、可出壮丁，划分这些部落为大小指挥使司，即土司，以代替大夏放牧草场。
这些土司需由蕃政院册封，虽然每年需要提供朝廷规定的战马等特产，接受朝廷的征召，但有很大的自治权。
至此，大夏专门管理异族的藩政院下辖共有滇南都司、河湟都司、漠南都司、漠南都司、辽东都司五个藩司。
都司是土司之上的大区划，相当于汉人州县的路制。
大夏平宁十五年
大夏窥得南汉君主昏庸，国政皆操于宦妇之手。
原本的能君刘晟逝世，接位的是年仅十七岁的刘鋹。
刘鋹年幼无能，不会治国，把政事都委任给宦官龚澄枢、陈延寿以及女侍中卢琼仙等人。
就连宫中宫女都能够被任命为参政官员，其余官员只是聊备一格而已。
甚至刘鋹认为群臣都有家室，会因为家私罔顾国事，因此只肯信任宦官。
臣子若想要得到重用，必须要自宫才行。
以致于南汉宫廷中的宦官高达二万人之多。
要知道统一整个中原地区，开荒拓土的大夏皇宫中，宦官也就数百人而已。
除此之外，原本为南汉开疆拓土，一度突破岭南，进至江西、湖南的前朝旧将，也多因谗言而被杀，宗室亦遭翦除殆尽，掌兵的变成了宦官。
白汐深知这时候堕落自腐的南汉，是最容易被攻下的。
于是立即启动了征讨南汉的战略。
九月一日
大夏派长沙都督柴荣率五万大军，攻打南汉。
又遣南洋海师都督昌天佑为主帅，率水陆一万人，沿海而下，袭取南汉都城兴王府（番禺）。
得知大夏派人来攻，刘鋹派遣龚澄枢驻守贺州、郭崇岳驻守桂州、李托驻守韶州以防备宋军。
然而龚澄枢、郭崇岳、李托三人都是宦官，疏于战阵，对于军略更是一窍不通。
反观夏军主帅柴荣。
幼年便有长志，器貌英奇，擅长骑射，略通书史及黄老之术。
年十八便通过童试，考入邢州州学，年仅二十便通过乡试，成为一州名士。
后投军蓟北，通过武试后得授都头一职，掌百人队，多次随大军出塞抗击辽国大军，屡立战功。
此后历经营副指挥使、厢都虞侯、营指挥使、厢副都指挥使、厢都指挥使、军都虞侯。
年仅三十岁，便独领一支禁军，扬威塞北。
三十二岁时，更是跟随北伐大军，追击辽国皇帝至呼伦贝尔湖，被太子白牧看重。
因功得授长沙都督，自此登上大夏高等将领之位，可称为一方大员。
如今更是被授任为‘贺州道行营兵马都部署’，率一部禁兵、十州卫军，水陆兵马共计五万人，长驱南下，眼见可得灭国大功。
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